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如何創新殘疾兒童福利發展

  • 發布時間:2015/6/9
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負責對收養孤殘兒童管吃管喝的保育制,是傳統社會福利機構幾十年來的基本做法,如今,在改善和創新公共服務供給機構新常態下,社會福利機構面臨一個全新課題——

如何創新殘疾兒童福利發展

文/攝 記者 費家瑩 見習記者 楊少華

    社會福利院作為一個公共服務供給機制下的政府公辦福利機構,從前幾十年,大多沿用對從收養的孤殘幼老管吃管喝的保育保養制度。近年來,隨著國家對社會福利事業的重視程度與資金投入的不斷加大,加上企業、熱心人士對殘疾兒童關愛程度的加深,都對如何改進完善社會福利機構的服務模式以及服務內容與水平提出了更新更高的要求,由此,一個“如何創新殘疾兒童康復與教育福利發展路”的課題,擺在了社會福利工作管理服務者面前。

    湖州市社會福利院(光榮院)是市民政局下屬全額撥款的事業單位,始建于1952年7月,是市區唯一一家收養棄嬰、孤殘兒童、“三無”人員、光榮老人的公辦綜合性福利機構。建院以來的幾十年間,基本上是以機構內負責對收養老幼的保育、養育工作,在該院百余位寄養者中,殘疾兒童40人,占在院兒童的87%。針對這一情況,2006年,該院改建了市兒童福利院, 2013年,又開辦了特殊教育學校,除設立后勤保障區、醫療服務區、養老護理區、嬰兒養育區、青少年生活區等基礎服務功能區外,有針對性地開設康復治療區、特殊教育區、社工心理輔導等服務區域,開展學前教育、特殊兒童教育、殘疾兒童康復治療等服務。從此,湖州市社會福利院開始了由保育向特殊教育、殘疾兒童康復與教育相結合辦院方向發展的摸索與嘗試。

    去年年底,該院圍繞“如何探索創新殘疾兒童康復與教育福利發展之路”的課題,在兒童福利教養康服務機構率先推廣政府和社會資本合作模式,通過一個轉型、兩項合作,成立了民辦非企業單位湖州樂善兒童康復教育中心,充分發揮市級兒童福利機構輻射示范作用,拓展機構服務內容,提升康教服務能力,為提前嘗試PPP合作模式推進普惠型兒童福利制度建設,做起了“第一個吃螃蟹”的人。

    從服務觀念和管理體制上實現轉型升級

    為適應適度普惠型兒童福利制度的建立,站在新的發展起點上,市兒童福利院逐步由封閉型向開放型轉變,由傳統型向專業型轉變,實行開門辦院專業辦院。

    市社會福利院管理者深知,要開門辦院專業辦院,離不開機構在人、財、物上的轉型升級,為此,市兒童福利院著重在內部進行了上下聯動機制、康教硬件、機構軟件、人才隊伍和特色業務等“五抓建設”。

    該院真正想到要轉型,是緣于他們承接政府的一個服務項目。 2013年,浙江省民政廳“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”在市兒童福利院實施,由市民政局牽頭,建立社會福利和慈善事業處、市社會福利院、樂善康復教育中心三級聯動機制,由市民政局進行工作布署與業務指導,將指標落實定為縣區年度考核內容之一,充分發揮兒童福利指導中心、城鄉兒童福利督導員的作用,做好殘疾兒童康教結合的福利工作,積極思考湖州市社會福利院的管理、湖州樂善兒童康復教育中心的創新和搶救性康復項目服務效果的有效整合,充分利用有限的資源創新辦實事,硬件上依托兒童福利機構設施設備,業務上依托省民政康復中心的專業技術合作。由此,福利機構內工作人員除了服務好院內孤殘兒童,同時接收機構外亟待幫扶孩子,增加人力財力,吸收不少機構外的孩子進院予以搶救性康復和教育。通過為期3個月或半年的康教,把仍為重度殘疾的留下來繼續康復,而對那些輕度或恢復較好的孩子,則讓他們回歸到社會回歸親情陪伴的家庭,從而再接受其他殘疾兒童進來享受康復與教育相結合的幫扶。

    這樣,對于一個軟件硬件配套設施完備的中小型公辦福利機構,院內的孩子像活水流動了起來,康復的孩子出去了,機構內設施和醫教技術力量開始相對富余些,該院管理層于是思考這樣一個問題:兒童福利院怎樣去為更多的殘疾孩子服務,新時期兒童福利事業發展的方向在哪里?

    通過“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”的實施,他們從中得到啟發:為何不可以有機融合政府、社會和市場三者資源優勢,對政府機構和社會資本合作模式進行創新和嘗試呢?在省市民政主管部門的大力支持下,全院上下形成共識,創新服務管理體制,走借社會力量幫助殘疾兒童福利新路,讓社會上更多的殘疾兒童接受良好的搶救性康教訓練。

    政府機構與社會資本合作融合,提升社會參與能力

    有了這個啟發,有了這個初衷, 2014年年底,該院與市慈善總會合作成立了湖州地區首家民辦非企業性質的綜合性康復教育機構——湖州樂善兒童康復教育中心,面向社會開放,地址在市兒童福利院內,用房建筑面積約2000平方米。該機構面向全社會貧困或普通殘疾兒童開展搶救性康復和教育,市兒童福利院負責人認為,要做好服務全社會殘疾兒童搶救性康復和教育這篇大文章,必須借助機構內外多方力量搭好融資平臺、創新管理、擴展服務內容和對象。

    融入多方資金發展業務。樂善兒童康教中心由市社會福利院與市慈善總會分別出資三分之一和三分之二成立,這既減少了政府資產的投入,又提高了市場化運作的效率。創辦設立了樂善康復教育基金,由市慈善總會負責樂善基金的設立工作和運作管理,按照中心實際對殘疾兒童實施搶救性康復和教育的人數,配置一定比例的樂善基金;同時,通過開展企業捐贈、愛心拍賣、公益義賣等方式不斷募集公益金注入基金會,目前,已募集基金32萬元。全市符合條件的殘疾兒童每年可向市慈善總會申請康復和教育補助,經審核后進入中心進行康復和教育。由于康復業務經費主要來源于政府購買服務,該院積極承接服務項目,今年通過政府采購程序承接了省“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”,成功舉辦2期康教班,為機構內外的31位殘疾兒童作了積極的搶救性康復訓練治療和教育,完成了省廳任務目標,家長滿意率達到95%,取得了良好的社會效益。

    創新管理模式擴大服務范圍。為充分發揮市兒童福利機構的輻射示范作用,打破傳統福利機構辦園模式的單一性及體制管理的局限性,去年注冊成立的樂善兒童康復教育中心為民辦非企業單位,尋求多方合作,實行市場化運行和企業化管理。在保障機構兒童養、教、康、治工作的基礎上,提升服務能力,拓寬業務范疇和服務對象,依托中心的專業服務優勢,向社會散居孤兒、社會殘疾兒童等困境兒童及其家庭伸出援手,推進普惠型兒童福利制度的進程。

    加快政府機構與社會組織聯盟合作,推進社會關愛兒童福利事業

    作為一個中小型的社會福利機構,在社會主義建設新時期,僅靠社會福利院一家幾十個人單打獨斗,要做好機構內外殘疾兒童的康復教育,顯然是力不從心的,必須借用社會各方面的力量。

    從去年年底開始,在探索出政府福利機構與社會資本有效融合的合作模式,引進了福利項目,招收了機構外不少殘疾兒童之后,市社會福利院的管理層馬上啟動了第二大合作,即政府福利機構與各大社會組織的有機合作。據悉,這個合作主要是服務類的社會組織力量,該院的樂善康復教育中心先后與團市委青少年教育成長機構、網絡公益聯盟、各大社會民辦幼兒園、熱心公益企業等多層次全方位的合作。

    參與合作的社會組織,他們有送幼教的、送同齡親情關愛的,有送勞動服務的,有送美食、服裝和各類玩具學習用品等。像送教的幼兒園就有童心園、貝貝星、金色地中海、春江名城等6家通過常年固定結對送教送娛樂民辦機構,并由院方頒發了長期結對送教服務證書。由于新合作模式的運作,影響和吸收眾多社會組織、企業的關注,今年以來,每月總有三四百人次的捐贈,據該院社工部統計,僅剛剛過去的5月份,來自市內外的愛心企業愛心人士就來了近200批共600多人次,平均每天高達20人次。該院一位負責人認為,廣泛與各社會組織結對借力,既可彌補機構內師資護理和幼教專業水平的不足,同時還可以讓院內孩子與社會組織、各界熱心志愿者有充分交往交流的機會,從而極大地培養和提高了殘疾兒童適應康復訓練與教育的能力與自信心。

    與此同時,與該院結對的27個社會組織里,注冊義工就有20位,他們經常來樂善康復教育中心,幫助那些亟需親情關愛的殘疾兒童。該院有一位吳姓的小孩,今年4歲,是位重度腦癱的殘疾兒童,一直由市兒童福利院扶養,平時就躺床上無法站立,又不會講話。去年開始對他進行搶救性康復訓練,再輔以早教課的教育,注冊義工宋女士就主動承擔對這病孩的親情陪伴服務,經常和他說說話,還隔三差五抱他到戶外樹林中看看小花小草、聽聽鳥兒歌唱,然后嘗試著牽著他小手學學走路。 1年后,經過宋女士的親情招喚和中心醫技人員搶救性康復訓練,吳姓小孩現已基本上獨立行走,目前正在對他同步進行言語訓練。

    該院分管兒童福利的負責人告訴記者,社會組織的力量相當重要,是一般機構都無法替代的,把社會上的殘疾兒童招收進來予以搶救性康復訓練和教育,最終還是最好讓他們回歸家庭回歸社會,這樣更有利殘疾兒童的康復。有了社會組織的親情幫助,院內的小朋友逐步變得有禮貌,有問有答對答如流,全無封閉式辦院時孩子的自卑內向窘態了。他們背兒歌表演節日都顯得落落大方,經過康教結合培養的小孩也就充滿了自信,這使得該院由封閉型向開放型轉變,無論內涵外延還是實際成效,都有了一個創新的注腳。
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