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湖州市人民政府辦公室關于推進普惠型兒童福利保障體系建設的實施意見

  • 發布時間:2018/7/20
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各縣區人民政府,市府各部門,市直各單位:

為推進兒童福利保障體系建設,促進我市兒童福利事業發展,根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(浙政辦發〔2016〕50號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》(浙政辦發〔2017〕67號)等文件精神,經市政府同意,現就推進我市普惠型兒童福利保障體系建設提出如下意見:

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實國務院、省政府決策部署,堅持政府主導、民政牽頭、社會參與,落實家庭主體責任,完善協同聯動機制,不斷擴大政策保障范圍,有效保障孤兒、困境兒童和農村留守兒童的合法權益,努力營造適合兒童健康成長的良好環境,促進孤兒、困境兒童和農村留守兒童全面健康發展。

  二、基本原則

  (一)堅持以人為本、孤有所撫的原則。采取多種方式,妥善安置孤兒和困境兒童,使他們回歸家庭、融入社會,得到全面發展。

  (二)堅持全面保障、適度普惠的原則。確保孤兒和困境兒童在監護、生活、醫療、康復、教育、住房、就業、安全等方面享有制度保障和專業服務。實現城鄉之間、地區之間、機構收養與親屬撫(托)養之間兒童保障服務均等化。

  (三)堅持政府主導、社會參與的原則。強化政府主導、部門協同作用,不斷加大財政投入,落實兜底保障。鼓勵引導社會力量參與發展孤兒和困境兒童福利事業,并將農村留守兒童關愛保護工作納入各級政府的重要工作內容。

  (四)堅持家庭盡責、標本兼治的原則。加強對家庭監護和委托監護的督促指導,在家庭發展中首先考慮兒童利益,促使農村留守兒童監護人履行教育養育責任,切實解決農村留守兒童監護缺失等突出問題。

  三、保障對象

  (一)孤兒

  失去父母或查找不到生父母的未成年人,包括福利機構養育孤兒和社會散居孤兒。

  1.福利機構養育孤兒(含棄嬰)。指福利機構內養育的孤兒和福利機構監護下實施家庭寄養的未成年人。

  2.社會散居孤兒。指父母死亡或人民法院宣告父母死亡、失蹤的,不在福利機構養育的未成年人。

  (二)困境兒童

  1.事實無人撫養兒童。指父母雙方不能完全履行撫養和監護責任,符合下列條件之一的未成年人:

   (1)父母雙方均失蹤(失蹤2年以上,以公安機關出具證明為準,下同)、服刑(服刑1年以上,含強制戒毒等,下同)、重殘(一、二級殘疾,下同)或長期患重病(患白血病、尿毒癥、器官移植后抗排異治療、惡性腫瘤等疾病且喪失生活能力滿1年以上,以二級及以上醫療機構出具證明為準,下同);

   (2)父母一方死亡,另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病;

   (3)父母一方失蹤,另一方服刑、重殘或長期患重病;

   (4)父母一方服刑,另一方重殘或長期患重病;

   (5)父母一方死亡、失蹤,另一方再婚后無法履行撫養義務和監護職責(需提供無法履行撫養義務和監護職責的有效證明或依據材料)。

2.自身困境兒童。生活在持有有效期內《城鄉居民最低生活保障救助證》和《最低生活保障邊緣家庭證》家庭中,持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童,以及患重病或罕見病兒童,包括艾滋病、白血病、自閉癥、先天性心臟病等患各種重大疾病(列入城鄉居民基本醫療保險大病病種的疾病)的兒童。

3.其他困難家庭兒童。除自身困境和事實無人撫養以外,生活在持有有效期內《城鄉居民最低生活保障救助證》和《最低生活保障邊緣家庭證》家庭中的兒童。

以上對象指具有本市戶籍、未滿18周歲的未成年人。

(三)農村留守兒童

湖州市所轄區域內父母雙方均離開所在縣區范圍外出務工,或一方外出務工,另一方因死亡、失蹤、服刑、重殘、長期患重病等原因無監護能力或無法履行監護職責,本人留在戶籍地(或經常居住地)、不滿16周歲的農村戶籍(或常住所在地在農村)的未成年人。

  四、分類保障措施

  (一)依法落實監護責任

  1.父母依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員盡量做到父母一方外出務工,另一方留家照料未成年子女,或攜帶未成年子女共同生活;暫不具備條件履行對未成年子女監護責任的,應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿16周歲的子女脫離監護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯系方式和委托監護等基本信息告知村(居)委會和子女就讀學校(園)。

  2.父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。

  3.生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的家庭的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并依法追究生父母或養父母法律責任。

  4.決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。

  5.服刑人員、強制隔離戒毒人員的家庭且缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人擔任監護人或由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。

  6.失去父母、查找不到生父母的兒童,按孤兒安置政策,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。

  (二)健全基本生活保障制度

  1.孤兒基本生活保障制度。兒童福利機構養育的孤兒年基本生活最低養育標準按不低于上年度城鎮常住居民人均生活消費支出的70%確定,社會散居孤兒年基本生活最低養育標準按不低于各地兒童福利機構孤兒養育標準的80%確定。福利機構養育孤兒的基本生活養育費,戶籍在市區的由市財政承擔,在各縣的由縣財政承擔;社會散居孤兒基本生活養育費由各縣區財政承擔。

  2.事實無人撫養兒童基本生活補貼。事實無人撫養孤兒基本生活補貼按照社會散居孤兒年養育標準發放基本生活補貼,已經享受最低生活保障的采取補差辦法補齊基本生活補貼。事實無人撫養孤兒基本生活補貼,在市區的由市、區財政各承擔50%,在各縣的由縣財政承擔。

  3.自身困境兒童基本生活補貼。自身困境兒童基本生活補貼按照社會散居孤兒年養育標準發放基本生活補貼,已經享受最低生活保障救助的采取補差辦法補齊基本生活補貼。自身困境兒童基本生活補貼,在市區的由市、區財政各承擔50%,在各縣的由縣財政承擔。

  4.其他困難家庭兒童基本生活補貼。其他困境家庭兒童基本生活補貼按照最低生活保障救助標準發放基本生活補貼,已經享受最低生活保障救助的兒童采取補差辦法補齊基本生活補貼。其他困境家庭兒童基本生活補貼,在市區的由市、區財政各承擔50%,在各縣的由縣財政承擔。

  困境兒童基本生活補貼發放對象及標準實行按月動態管理,并按有關規定享受動態價格補貼。困境兒童基本生活費不計入最低生活保障救助和最低生活保障邊緣家庭的收入。依法被收養的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養義務的兒童,自被收養、查找到父母或父母重新履行撫養義務的下月起不再納入兒童福利保障范圍;困境兒童成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入保障范圍,一次性發給6個月的基本生活費(年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續享受基本生活費至畢業為止)。困境兒童基本生活補貼,同一兒童不同身份的,按照就高原則享受,已享受殘疾人生活補貼的殘疾兒童不重復享受;各縣在做好以上對象保障工作的基礎上,可根據實際擴大保障對象范圍和提高補貼標準。

  (三)健全兒童督導體系

  市和縣區要加強兒童福利指導中心、兒童福利督導工作站(點)建設,健全基層兒童福利督導服務體系,解決孤兒、困境兒童和農村留守兒童關愛保護“最后一公里”的問題。加強村(社區)兒童福利督導員隊伍建設,以村(社區)為單位,至少落實1名兒童福利督導員,負責掌握本區域內孤兒、困境兒童和農村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊,做好信息定期排查、即時報送等工作;負責督查、協助兒童福利各項政策的落實,為本區域內孤兒、困境兒童和農村留守兒童及其家庭提供指導、咨詢服務;孤兒、困境兒童和農村留守兒童遭遇突發變故時及時給予幫扶,并第一時間向民政、公安等相關部門報告。要加大資源整合力度,加強信息技術手段的運用,實現孤兒、困境兒童和農村留守兒童信息在家庭、兒童福利督導員、兒童福利督導工作站(點)、兒童福利指導中心及民政部門之間有效遞送。

  (四)實施醫療康復救助

  1.完善基本醫療保障。納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。享受基本生活補貼的困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險,其個人繳費部分由當地財政給予補助。將腦癱、智障殘疾兒童有關醫療康復項目納入醫保支付范圍。將殘疾、患重病和罕見病兒童納入基層責任醫生簽約服務范圍。

  2.加強殘疾兒童基本康復服務。建立殘疾兒童基本康復服務與補貼制度,加大對殘疾兒童康復服務保障力度,積極推動殘疾兒童康復補助項目,所需補助資金由殘疾人康復救助專項資金列支。對0-6周歲視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,給予輔助器具適配、人工耳蝸手術、肢體矯治手術補貼,有適應指征(包括各類民政福利機構符合條件的孤殘兒童)提供康復訓練等基本服務。依托兒童福利機構,為7-18周歲視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供3-9個月集中養育康復訓練(添翼計劃),優先保障貧困家庭兒童,集中養育康復訓練經費由省民政廳補助給定點康復機構,補助標準為每人2.4萬元(每月8000元,補助3個月),縣區按1:1配套(市區由市、區財政各承擔50%,各縣自行承擔),特殊困難家庭有延長康復需求的,由市慈善總會再按標準資助3個月。符合條件的殘疾兒童按照規定享受重度殘疾人護理補貼。

  3.加大兒童醫療救助力度。符合條件的孤兒、困境兒童和農村留守兒童,按照醫療救助政策優先給予救助,具體醫療救助政策按《湖州市民政局關于進一步完善醫療救助制度有關問題的通知》(湖民〔2015〕25號)執行。

  (五)強化教育保障

  要落實保障對象的教育資助政策,免義務教育階段的雜費、課本費和作業本費等相關費用,實行營養改善計劃。其中,對寄宿的最低生活保障救助家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾兒童補助寄宿生活費。要建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。

  (六)落實住房、就業等優惠政策

  1.督促指導監護人幫助孤兒做好房屋產權維護。居住在農村的孤兒成年后,沒有住房且符合特困建房條件的,由孤兒戶籍所在地鄉鎮(街道)幫助其解決住房困難。居住在城鎮的孤兒成年后,符合住房保障條件且具有獨立生活能力的,通過提供公共租賃房、發放租賃補貼等方式給予保障,有條件的縣區應優先給予實物配租保障。

  2.鼓勵并幫扶成年后有勞動能力的孤兒就業創業,免費提供就業服務和就業援助,并按規定落實職業技能培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策,符合就業困難人員條件的,可安排到政府開發的公益性崗位就業。殘疾兒童成年后具有一定勞動能力的,按有關規定享受殘疾人就業政策或推薦到福利企業就業。

  (七)引入專業化服務

  1.發展兒童福利服務社會組織。拓寬社會力量參與兒童福利服務的渠道,通過加大政策支持、擴展購買服務范圍等方式,鼓勵和支持社會力量開展兒童生存、發展和保護的相關服務,通過公益創投項目,扶持培育孤殘兒童康復、困境兒童心理教育、農村留守兒童幫扶等兒童服務類社會組織和企業。

  2.開展兒童福利服務項目建設。拓展兒童福利機構服務內容,加快市級兒童福利院建設。積極探索對未納入保障體系兒童的救助和服務,根據兒童的特點、處境等遴選對象,提供個性化、差異化、有針對性的救助和服務。各類慈善組織和社會組織要有效參與福利制度的實施和監管,助力提升福利制度資源配置效率,實現福利制度社會效用最大化。廣泛開展針對孤兒、困境兒童和農村留守兒童的慈善救助和幫扶項目。

  3.做好孤兒收養和困境兒童結對工作。穩妥開展孤兒送養工作,嚴格規范送養工作,寄養家庭有收養意愿的,應優先為其辦理收養手續,并落實監護人寄養補貼。廣泛開展孤兒和困境兒童社會結對助養工作,積極倡議和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結對幫扶、周日家庭寄托等活動,在學校、社會建立一批“兒童之家”。建立健全結對幫扶、監護人培訓、隨訪、親情交流等工作制度。

  五、保障工作體系

  建立健全兒童福利保障體系,強化和落實基層政府、部門職責,統籌各方資源,充分發揮群團組織作用,動員社會力量參與,建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的兒童保障體系。

  (一)建立四級工作網絡

  建立市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級工作網絡。市政府成立由分管副市長任組長,市民政、財政、公安、司法、教育等部門為成員的領導小組,統籌做好普惠型兒童福利保障政策的落實和指導、協調、督查等工作。各縣區政府要按照屬地管理原則,建立相應的領導機制,確保兒童福利保障政策落實到位。

  鄉鎮政府(街道辦事處)要落實屬地管理責任,建立詳實完備的兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理。要暢通與縣區人民政府及民政、婦兒工委、教育、衛生計生、人力社保、公安、殘聯等單位的聯系,并依托上述單位在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構,及時落實辦理困境兒童家庭社會救助、社會福利及農村留守兒童關愛幫扶等事務。要做好農村留守兒童數據信息的采集更新,數據信息每季度更新一次,及時錄入“浙江省農村留守兒童信息管理系統”。

  村(居)委會要設立由村(居)委會委員、大學生村官或專業社會工作者等擔(兼)任的兒童福利督導員或兒童權利監察員,負責困境、農村留守兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭成員依法履行撫養義務和監護職責,并通過村(居)委會向鄉鎮政府(街道辦事處)報告。村(居)委會對于發現的困境、農村留守兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利、關愛幫扶等保障服務;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告制度;積極協助鄉鎮政府(街道辦事處)、民政、婦兒工委辦和教育、衛生計生、人力社保、公安、殘聯等單位開展困境、農村留守兒童保障工作。落實農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等安全保護機制。依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

  (二)建立部門協作聯動機制

  民政部門、婦兒工委辦要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作。教育、衛生計生、司法、人力社保、建設、公安等部門要督促指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構等,切實履行兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、青年、婦女等開展多種形式的關愛服務,依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等,加強教育指導和培訓幫扶。殘聯要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練,協作做好特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好關愛幫扶工作。其他相關部門按照職責分工做好工作。

  (三)充分發揮新聞媒體的作用

  加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用,營造全社會關心關愛兒童福利事業的良好輿論氛圍。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。加強法制宣傳教育,有效遏制和打擊拐賣孤兒、棄嬰(兒童)等違法犯罪行為,引導社會依法收養、依法行善,全面保護兒童權益。

本意見自2018年7月1日起施行,《湖州市民政局湖州市財政局關于建立困境兒童分類保障制度的通知》(湖民〔2014〕60號)同時廢止。

 

件:湖州市普惠型兒童福利保障體系建設領導小組成員名單

 

 

湖州市人民政府辦公室

2018年7月14日

附件

 

湖州市普惠型兒童福利保障體系建設

領導小組成員名單

 

組  長:施根寶

副組長:朱榮偉(市政府)

      朱榮章(市民政局)

成  員:李  才(市法制辦)

      孫弘勛(市文明辦)

      沈利益(市綜治辦)

      沈國忠(市農辦)

      曹毅平(市發改委)

      朱建平(市教育局)

      徐偉明(市公安局)

      沈建軍(市民政局)

      嚴曉東(市司法局)

      錢匯豐(市財政局)

      汪  (市人力社保局)

      金  寧(市建設局)

      許建紅(市農業局)

      朱麗華(市衛生計生局)

      臧新昌(市統計局)

      楊洪亮(市供銷社)

      胡新春(市中級法院)

      屠曉景(市檢察院)

      張顯東(市總工會)

      楊國志(團市委)

      孫  曉(市婦聯)

      陳  鋼(市殘聯)

      熊永春(市關工委)

      孫阿金(市慈善總會)

領導小組下設辦公室(設在市民政局),沈建軍兼任辦公室主任。

 

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