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在全市殘疾人工作會議上的報告

  • 發布時間:2016/5/16
  • 發布人:系統管理員
  • 閱讀次數:9276

立足新起點  樹立新形象

努力開創我市殘疾人工作新局面

——在全市殘疾人工作會議上的報告

李  紅

2016325

 

 

尊敬的李上葵副市長,主席團的各位副主席各位委員,同志們:

根據會議安排,我先傳達一下全省殘疾人工作會議精神,并代表市殘聯執行理事會向主席團和全市殘疾人工作會議作工作報告,請予審議。

 

一、傳達全省殘疾人工作會議精神

全省殘疾人工作會議暨省殘聯第六屆主席團第四次全體會議3月14日15日在杭州召開。省政府殘工委成員單位,省殘聯第六屆主席團委員,各市、縣(市、區)政府分管領導,各市、縣(市、區)殘聯理事長等參加會議。副主席、省政府辦公廳副主任傅曉風主持會議。省殘聯黨組書記、理事長鄭瑤代表執行理事會作工作報告副省長、殘聯主席團主席熊建平出席會議并講話。

鄭瑤理事長在報告中回顧總結了2015年工作,部署了2016年工作。2015年,全省殘疾人小康實現程度達到92.6%。重點抓了六項工作,一是協調推動重大惠殘政策出臺。二是借智借力,多方支持推動事業快速持續發展。三是出色完成各項重點工作任務各項惠殘政策惠及78.9萬殘疾人。四是大力營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍。五是切實維護殘疾人的合法權益。六是不斷夯實殘疾人事業發展基礎。2016年將重點推動八項工作,一是推動“十三五”規劃和全面小康文件的貫徹落實;二是推動“四項補貼”制度落地生根;三是推動服務的標準化、均等化建設和能力提升;四是推動殘疾人多渠道就業;五是推動殘疾人廣泛參與文體活動;六是推動惠殘法律法規政策的檢查落實;七是推動社會治理和智慧助殘建設;八是推動基層組織和干部隊伍建設。鄭瑤理事長還從四個方面對全省殘聯組織和殘疾人工作者提出要求:一要堅定信念,增強政治定力;二要貼近群眾,落實為民舉措;三要強化擔當,破解發展瓶頸;四要修身正己,提升自身素質。

會上,熊建平副省長充分肯定2015年殘疾人工作成績,認為政策保障有力度、服務能力有提升、基礎工作有突破、推進工作有合力。同時指出,當前殘疾人收入仍低于社會平均水平、殘疾人就業形勢仍較為嚴峻、殘疾人服務依舊較為薄弱等問題不容忽視。強調今年的殘疾人工作要重點抓好:一是強化托底保障,強化各項惠殘政策特別是殘疾人全面小康和生活、護理補貼的政策落地,強化4600元以下特困殘疾人幫扶,防止因殘致貧,將部分醫療康復項目納入醫保支付范圍。二是完善服務體系,優化康復、托養等設施布局,強化與社區養老等資源整合,制定標準規范,確保機構長效運。三是加強教育就業,教育和就業是改善殘疾人狀況的最根本手段,要加快發展特殊教育,繼續推動按比例就業,大力推進電商創業。

會上,各市政府分管領導向省政府遞交了2016年殘疾人工作重點任務責任書,寧波市政府、省民政廳、富陽區殘聯還作了交流發言。

 

二、“十二五”發展和2015年工作回顧

“十二五”時期,是我市殘疾人事業加快發展的五年。五年來,在市委、市政府正確領導和省殘聯精心指導下,在各縣區、部門和社會各界大力支持下,全市殘聯系統圍繞中心,服務大局,認真履職,加快“兩個體系”建設,深入推進“共享小康”工程,順利完成了“十二五的主要目標任務。

——殘疾人社會保障達到新的水平。貫徹落實重度殘疾人托(安)養提標擴面、殘疾兒童搶救性康復項目、無障礙設施進家庭、貧困精神殘疾人免費服藥、人工耳蝸納入醫保、無固定收入殘疾人生活補貼、愛心助殘特殊救助資金使用管理等多項政策,全面實施殘疾人共享小康工程,共惠及3.5萬多殘疾人,占持證殘疾人的60%以上。殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋,城鎮殘疾職工基本醫療保險、農村殘疾人新農合參保率98%,城鎮殘疾人參加社會養老保險比例達90%,均提前完成任務。

——殘疾人教育就業得到新的發展。積極協調落實就業政策,全市就業年齡段內有勞動能力的殘疾人總體勞動就業率達90%以上。加強殘保金征管,在全省率先推行全市保障金征繳方式和就業信息化管理“個統一”,全市殘保金征收總額年增長率連續五年保持在10%以上。積極開展個性化培訓與項目化技能競賽,組織各類職業技能和實用技術培訓9100余次,并榮獲第四屆全省殘疾人職業技能競賽上團體總分第2名。推進特殊教育體系建設,加大助學力度,實現學前教育至高等教育助學政策全覆蓋,全市殘疾兒童義務教育入學比率達96.80%。

——殘疾人公共服務有了新的提升。初步構建了以市、縣區康復中心為主體,鄉鎮(街道)、村(社區)康復站為基礎,各類專業康復機構為補充的殘疾人康復服務網絡各縣區新建、改建康復設施總面積達2.5萬多平方米,為全市所有持證殘疾人建立康復服務檔案,康復服務比達到81.25%。出臺精神殘疾人醫療康復救助辦法,全市精神殘疾人服用基本抗精神病藥物費用基本實現全額保障。

——殘疾人發展環境呈現新的面貌。積極開展扶殘助殘愛心鄉鎮(街道)、愛心社區(村)和愛心單位、愛心家庭等“愛心細胞”的創建活動,全省率先實現了創建“愛心城市”滿堂紅。深入實施“宜居樂活”十大無障礙行動,殘疾人生活工作無障礙環境不斷改善,參政議政能力不斷增強,14名殘疾人當選縣級以上人大代表或政協委員。殘疾人社會參與平臺不斷創新,與團市委聯合啟動志愿者助殘“陽光行動”,積極開展助殘社會公益服務,全市現有注冊助殘陽光志愿者達1680人。

——殘疾人事業基礎實現新的加強。各級政府進一步加大對殘疾人事業的投入,市殘疾人事業經費增幅高于地方財政經常性收入的增長比例。全市76個鄉鎮(街道)殘聯組織均配備專職理事長,覆蓋率達100%;全市1118個村(居)、社區建立殘疾人協會,覆蓋率達93.9%,村(社區)殘疾人專職委員實現全覆蓋。創造性地將殘疾人大學生就業與殘聯基層組織建設相結合,全市已有56個鄉鎮(街道)配備殘疾人工作專管員57人(其中殘疾大學生13人),基層組織進一步加強。

    2015年,全市殘聯系統主動適應發展新常態,抓重點、破難點、創亮點,團結進取,主動作為,全面完成了“十二五”收官任務,殘疾人狀況及小康實現程度達到93.73%,在全省名列第。一年來,我們重點做了以下工作:

    (一)強化兜底抓落實,殘疾人民生保障進一步加強。入實施保障工程,低保殘疾人家庭實現應保盡保,對10346名殘疾人實施了基本生活保障工程,5571名生活不能自理的重度殘疾人實施托(安)養服務,198戶貧困殘疾人家庭改善住房,561戶家庭完成無障礙設施改造。全面落實民生實事項目,對6711名“無固定收入”的殘疾人實施每人每月125元生活補貼。不斷完善社會保險機制,全市投入133.04萬元,為56923名殘疾人購買意外傷害保險,其中324名持證殘疾人發生意外傷害,理賠金額82.23萬元;為38370名殘疾人開展大病醫療社會再保險;城鎮殘疾人參加社會養老保險比例達到90%以上。長興縣2016年所有持證殘疾人由政府出資參加社會基本養老保險

    (二)圍繞重點求突破,殘疾人服務效能進一步提升。積極探索公建民營合作機制,引入浙江綠康合辦康復中心,提高為殘疾人服務的水平;創造性地提出整合資源加快市殘疾人康復中心綜合設施建設思路,推動與湖州市康復醫院共建模式。康復服務開展扎實有效,助聽助明助行項目和兒童搶救性康復分別超額完成省目標任務的140%和125%,為2253名困難精神殘疾人實施了送醫送藥,為283名住院治療的精神殘疾人開展醫療康復救助。強化管理,認真組織開展殘疾人服務機構安全管理專項檢查全市新建13家殘疾人小康陽光庇護中心為961名精神、智力及其他重度殘疾人提供庇護照料服務吳興區深入推進“托養、工療、庇護”一體化建設,為99名精神、智力及其他重度殘疾人提供庇護性就業。德清縣通過政府購買服務,以社工帶義工的模式為200多名殘疾人提供各類服務

    (三)上下聯動強幫扶,殘疾人教育就業進一步創新。依托全市殘疾人就業信息網互通平臺加強按比例就業及殘保金的信息化管理,按比例就業人數達到5555人,其中新增201人,安置比例為1.1%,高于全省平均水平。全市殘保金征收總額達1.72億元,較去年同比增長29%;我市殘保金地稅代征代繳措施,已在全省推廣。規范殘疾人就業管理,對殘疾人自主創業、個體種養業和服務業給予創業補貼、貸款貼息等多項幫扶,出臺《市級殘疾人扶貧基地規范管理辦法(試行)》,積極培育扶持吸納殘疾人就業的文化產業基地南潯區善璉鎮建立殘疾人湖筆文化創業基地,已招收18名殘疾人就業,人均月收入超過2000元。制定《湖州市殘疾人職業技能提升計劃(2015-2017)》,將殘疾人職業技能培訓、競賽、大學生圓夢行動和人才招聘等活動結合起來,共培訓殘疾人達1408人次,吳興區董進在第五屆全國殘疾人職業技能競賽獲得第3名。積極鼓勵電商創業,推動網絡就業,全市舉辦殘疾人電商培訓班6期,安吉縣創辦殘疾人網上創業孵化基地,已幫助20名殘疾人學員開網店。

(四)多措并舉造氛圍,殘疾人參與平臺進一步創優。成立湖州市殘疾人藝術團并舉辦了首場文藝演出,不斷豐富“愛心助殘月”系列活動內涵,組織殘疾人同城異地觀光游,舉辦了戲曲小品大賽、“最美四季•湖州”殘疾人攝影季賽,積極開展殘疾人趣味運動會、第五屆“殘疾人健身周”等活動我市運動員參加全國九殘會取得14金、11銀、8銅的優異成績。突出殘疾人事業宣傳特色,重點抓好市級新聞媒體的殘疾人專版專欄宣傳,在22個中心城區公交站亭投放公益廣告。聯合團市委全面推進志愿者助殘“陽光行動”,積極開展“陽光行動”主題日活動、“鄰里守望——讓志愿服務走進每個殘疾人家庭”等系列活動。湖州師院商學院“關愛自閉癥兒童志愿服務團隊”入選2015年度“全國志愿助殘陽光基地”,并在中央電視臺《朝聞天下》欄目專題報道,獲得了浙江省“最美助殘人(集體)”榮譽稱號。近期,又被中宣部表彰為第二批全國學雷鋒活動示范點。

(五)規范管理嚴要求,殘疾人事業基礎進一步夯實。強組織隊伍建設,結合“三嚴三實”專題教育和群團工作會議精神學習,建章立制強化內部管理完善鄉鎮(街道)殘疾人工作制度,組織了專項培訓班提高綜合素質,并探索建立了上掛鍛煉機制。加強殘疾人合法權益維護,舉辦殘疾人權益保障法律知識競賽;建立健全市殘聯信訪接待制度,暢通和拓寬殘疾人利益訴求表達渠道,全年殘疾人信訪案件辦結率達到100%。扎實開展“基礎管理建設提升年”活動,務實推進專項調查工作,共調查登記53136名持證殘疾人,入戶率97.99%,數據錄入、統計分析、上報和成果運用等工作均高質量全面完成。

 

    主席、副主席,各位委員,同志們,以上成績的取得,離不開市委、市政府的重視關心,離不開省殘聯的精心指導,離不開各縣區、各部門和社會各界的大力支持,也離不開全市廣大殘疾人與各級殘疾人工作者的努力拼搏。在此,我代表市殘聯執行理事會,向各級黨委政府領導,主席團各位委員,市政府殘工委成員單位,各地各部門和社會各界人士,廣大殘疾人朋友和殘疾人工作者表示衷心的感謝!

近年來,我市殘疾人工作取得了一定成效,但是,我們也清醒地認識到,全市殘疾人事業發展仍然存在不少困難和問題:市本級殘疾人服務機構設施與殘疾人事業發展不相適應;殘疾人就業增收壓力大,就業創業政策的保障力還比較弱;殘聯干部隊伍現狀與殘疾人事業發展不相適應,吳興區、南潯區殘聯組織建設有待加強等等。在新的一年里,我們一定要堅持問題導向,樹立憂患意識,以坐不住、等不起、慢不得的責任感和緊迫感,激流勇進、迎難而上,努力把殘疾人工作做得更好。

 

    三、“十三五”時期殘疾人事業發展要求和主要任務

    “十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是我市全力實現趕超發展的關鍵時期。推進全市殘疾人事業發展的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹落實市委市政府和省殘聯的決策部署,圍繞五大發展理念和“四個湖州”建設要求,以“全面小康、融合發展”為目標,加大創新創業力度,完善殘疾人社會保障體系,提升殘疾人基本公共服務水平,健全殘疾人權益保障制度,改善殘疾人生活狀況,確保殘疾人事業與全市經濟社會發展相協調、相適應。

全市殘疾人工作重點抓好“全面小康融合發展十大工程”,進一步提升殘疾人全面小康實現程度。

一是生活保障工程。擴大殘疾人低保覆蓋面,建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,落實城鄉殘疾人基本住房保障政策,完善殘疾人養老保險和醫療保險補貼辦法,不斷提高殘疾人社會保障水平。

二是醫療康復工程。深化“助聽、助明、助行”行動,建立重度殘疾人和殘疾兒童康復補貼制度,深入實施精神殘疾人服藥醫療救助,完善殘疾人康復支持政策體系,加強社區康復和殘疾預防工作,推進康復醫學和康復產業發展。

三是教育培訓工程。進一步加強殘疾人教育工作,推動特殊教育向學前和高中延伸,完善各項助學政策,積極推進殘疾人職業教育,加大殘疾人職業技能培訓力度,每年組織殘疾人職業技能競賽,不斷提高殘疾人的文化素養和就業能力。

四是創業就業工程。依法推進按比例就業,積極推動公益性崗位就業,穩定發展集中就業,鼓勵個體創業和自謀職業加大就業援助;精準扶貧,消除4600元以下貧困現象;健全創業孵化機制,推進和發展殘疾人電子商務、文化產業。

五是文體健身工程。構建市、縣區、鄉鎮街道三級文體服務網絡,加大殘疾人文體人才培養,加強和規范文體活動基地建設,改善殘疾人參與文體生活的環境條件,提高有需求的殘疾人社區活動參與率。

六是權益保障工程。進一步加強法律法規的貫徹實施,完善信訪工作機制,暢通和規范殘疾人訴求表達渠道,開展殘疾人權益保障普法宣傳。推進無障礙環境建設,逐步實現設施環境無障礙、信息交流無障礙和理念無障礙。

七是服務提升工程。健全殘疾人康復托養庇護服務體系,推進市本級和縣區康復托養服務機構建設;加強專業人才隊伍建設;出臺扶貧基地、康復、托養、庇護機構服務標準,加強服務機構標準化建設和管理。

八是社會參與工程。繼續辦好報紙、電視、電臺殘疾人事業宣傳專題節目和平面媒體公益廣告,開展“愛心系列”、“自強系列”評選表彰宣傳活動,組織“自強模范”巡回報告團營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍

九是扶殘助殘工程。深化“助殘進家庭”活動,繼續為有需求的殘疾人開展康復助殘、家政助殘、文化助殘、通訊助殘、心靈助殘活動,不斷完善助殘進家庭內容,豐富助殘形式,擴大助殘活動覆蓋面。

十是組織建設工程。建立優秀殘疾人人才庫,各縣區殘聯配備入編的殘疾人干部,鄉鎮(街道)專管員村(社區)專職委員實現覆蓋;建立鄉鎮街道殘疾人工作專管員規范性管理機制,健全村社區殘協工作運作機制,進一步完善組織網絡。

 

四、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”決戰高水平全面小康的規劃的開局之年我們要認真貫徹落實中央和省、市委全會及群團工作會議精神,堅持“五大發展理念”為統領,緊緊圍繞“加快推進殘疾人全面小康進程”的總目標,補短板,強保障,添亮點,樹形象,加快推進殘疾人事業發展,確保“十三五”開好局,起好步。重點做好以下工作:

(一)完善政策體系,加大保障力度。一是實補貼制度。按照我省加快推進殘疾人全面小康進程的意見精神,盡快出臺我市《實施辦法》和配套政策,重點考慮重度殘疾人、精神及智力殘疾人基本生活托底保障,落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾人康復補貼等制度,確保符合條件的殘疾人應補盡補。二是提高社會保險水平。落實殘疾人社會保險補貼措施,逐步加大殘疾人參加社會保險扶持力度;繼續做好為持證殘疾人購買意外傷害保險工作;探索建立殘疾人相對集中的康復、托養、工療、庇護、文體和盲人按摩等服務機構辦理綜合責任保險機制。三是健全救助體系。制定出臺《湖州市殘疾人救助實施辦法》,規范臨時性救助措施,明確救助標準和操作程序,使困難殘疾人得到及時有效救助。實施殘疾人助學行動,助推特殊教育提升計劃,維護殘疾兒童、少年受教育的權力。    

(二)推進項目建設,增強服務能力。一是推進康復中心服務設施建設。健全殘疾人康復和托養服務網絡,推進市、縣(區)康復、托養機構建設,支持鄉鎮(街道)、村(社區)托養、庇護機構建設。加強與衛計局、高校的合作,探索殘疾人康復中心與康復醫院整合建設新路子,力爭完成康復中心立項審批等前期工作。加強與湖州綠康合作,啟動殘疾人社區康復巡回服務“直通車”,推動腦癱兒童康復醫療服務,加強對社區康復站的規范指導,提升為殘疾人康復服務水平。二是加強機構規范管理。建立健全縣(區)專業康復中心和重度殘疾人托養中心,強化小康•陽光庇護中心規范化建設,扶持民辦康復機構健康發展,推進集中托養、工(農)療、庇護機構等一體化運行管理。加大康復技術指導與服務隊伍培養力度,力爭有需求指征殘疾人康復服務比例達到90%以上。三是做好權益保障工作。完善殘疾人法律救助服務體系,認真辦理殘疾人法律援助案件,做好殘疾人來信來訪接待和市政府“12345陽光熱線”辦理工作,建立領導每周一次接待群眾來訪制度,暢通殘疾人訴求表達渠道建立輿情應急機制,及時處理輿情信息。同時,依法履職,照章辦事,嚴把政策標準,加強殘疾人鑒定、發證的監管工作。    

(三)創新幫扶形式,推動就業創業。一是在就業途徑上求突破。穩定發展集中就業,依法推進按比例就業,扶持輔助性就業,多措并舉促進個體創業和靈活就業,加強扶貧基地規范化建設和管理,實施按比例就業公示制度,進一步完善鼓勵殘疾人勞動就業的政策體系。積極幫扶3000名殘疾人創業就業。努力推動市級機關專設殘疾人崗位招錄公務員試點工作,落實“殘疾人就業未達到1.5%比例且有空編的市級殘聯主席團成員單位和市政府殘工委成員單位(含下屬參照公務員法管理單位),原則上應拿出1名計劃專設殘疾人招錄崗位”的規定。二是在扶持創業上求突破。探索殘疾人文化創意創業基地建設,扶持發展適合殘疾人創業就業的名特優產品生產和來料加工基地,培育殘疾人工作的“特色鄉鎮”。加大對電商創業就業的扶持力度,發揮殘疾人創業者協會的優勢,建立殘疾人創業孵化機制,實施“電子商務助殘”計劃,舉辦殘疾人電商培訓班,培訓550名殘疾人參與電商活動,推薦電商公司“客服”崗位或開辦“網店”100個落實符合條件的靈活就業殘疾人稅費減免、社保補貼和創業補助等優惠政策。三是在技能培訓上求突破。認真組織實施《湖州市殘疾人職業技能提升計劃》,大力開展技術培訓職業技能競賽和成果展示,增強培訓的針對性和實效性。繼續推進殘疾人高校畢業生“就業圓夢”行動,切實提升殘疾人就業創業能力。

(四)推動資源共享,激發社會助殘活力。一是強部門聯動。認真做好殘工委秘書處工作,提升殘工委成員單位支持殘疾人工作的積極性;加強與人力社保、慈善總會和金融機構對接,爭取在創業擔保貸款、一次性創業社保補貼、帶動就業補貼等方面對殘疾人予以傾斜;積極聯系、主動對接,發揮好社會各界的助殘作用。二是推進政府購買殘疾人服務工作。建立購買殘疾人服務指導性目錄,引導培育殘疾人社會服務機構,著力推動向社會購買殘疾人服務并將服務內容從保障性服務向改善性服務延伸。加強助殘志愿者隊伍建設,廣泛開展志愿助殘服務,深入實施助殘陽光行動,開展親情陪護、慰問照料等志愿服務,推動志愿助殘工作制度化、規范化、常態化。三是加大事業宣傳力度。重點辦好三大市級媒體的專版專欄和平面媒體公益廣告宣傳,組建“強者之路”先進典型報告團巡回宣講。開展最美系列評選活動,傳遞殘疾人自強不息正能量。活躍基層殘疾人文體活動,重視骨干人才培養,不斷提升殘疾人參與社會的能力。

(五)加強自身建設,夯實基層基礎工作。一是深化專題教育活動成果。貫徹落實中央和省市群團工作會議精神,推進殘聯工作重心下移,強化服務。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果加強領導班子和干部隊伍建設,落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,強化廉政意識、風險意識和責任意識密切聯系殘疾人,改進機關作風和服務方式二是注重干部能力素質培養。認真落實理論中心組學習制度和機關黨總支“三會一課”等制度,深化干部能力素質培訓;堅持以上率下,把紀律和規矩挺在前面,建章立制強化管理。舉辦全市鄉鎮(街道)新任理事長培訓班,努力提高殘疾人工作者的整體素質。三是完善殘疾人工作機制。加快推進信息化和統計監測工作,完善業務數據庫,實施動態管理,夯實工作基礎加強年度目標責任制和“三重”工作督查考核,強化上下聯動機制。加強規范管理,出臺《湖州市鄉鎮街道殘疾人工作規范》,繼續深化專管員上掛鍛煉機制;積極探索村(社區)殘協服務殘疾人的新路子。

 同志們,一年之計在于春。新的起點,新的進程,讓我們在市委、市政府的正確領導下,進一步振奮精神,補齊短板,樹立形象,推進全市殘疾人事業加快發展,為加快建設現代化濱湖大城市,高水平建成小康社會作出新的貢獻!

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